ГОРНОТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Увеличение добычи угля в России осуществляется, главным образом, за счет роста технической вооруженности и внедрения высокопроизводительной техники и технологий, расширения области применения комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации оборудования.
Разработка угольных месторождений осуществляется в сложных горно-геологических условиях при наличии высоких показателей газообразования, полезных ископаемых, горного давления, температуры вмещающих пород, опасности возникновения внезапных выбросов угля, породы и газа, способности полезных ископаемых к самовозгоранию. Основными причинами возникновения аварий считается несоблюдение правил проведения горнотехнических работ, установленных регламентов при эксплуатации шахтных механизмов и оборудования, электрических устройств, а также режимов проветривания и газовой защиты выработок. Аварии, которые случаются в горнотехнических условиях, а также неэффективность мер по ликвидации их последствий достигают иногда катастрофические масштабы. По таким фактам открываются уголовные дела, цель которых установление причин аварии и виновных лиц, для чего органы досудебного расследования назначают ряд судебных экспертиз, в том числе и судебную горнотехническую экспертизу (СГТЭ), которая относится к классу инженерно-технических экспертиз.
Необходимо отметить, что вопросы обеспечения безопасности использования того или иного оборудования и технических устройств, применяемых в угольной и горнорудной промышленностях решаются путем проведения испытаний, подтверждения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (сертификации или декларирования), а также своевременного обследования их технического состояния, — в рамках экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, которая не относится к судебной экспертизе и коренным образом отличается как от инженерно-технической экспертизы по следующим признакам:
– экспертиза промышленной безопасности создана для целей, отличных от целей судебной экспертизы;
– объекты экспертизы промышленной безопасности (проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта) существенно отличаются от объектов инженерно-технической экспертизы;
– экспертиза промышленной безопасности проводится только во внесудебном порядке;
– экспертиза промышленной безопасности проводится другими субъектами, т.е. внесудебными экспертами;
– экспертиза промышленной безопасности проводится только на основании лицензии, в то время как инженерно-технической экспертиза, как и любой другой вид судебной экспертизы не подлежит лицензированию;
– объектами экспертизы промышленной безопасности являются другие объекты, нежели в рамках инженерно-технической экспертизы;
– выходным документов в рамках экспертизы промышленной безопасности является заключение экспертизы, но никак не заключение эксперта.
Основополагающим документом при прохождении экспертизы является Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где утверждены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Действие данного Закона направлено на предупреждение аварий и готовность оборудования к взрывопожароопасным ситуациям.
Требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов горнорудной промышленности, утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 №538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».
Объектами экспертизы промышленной безопасности являются:
– документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
– документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта;
– технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
– здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
– декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
– обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Согласно п.1, п.2 ст.7 Федерального закона №116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе промышленной безопасности:
– до начала применения на опасном производственном объекте;
– по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
– при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
– после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Объекты технического диагностирования в горнорудной промышленности являются:
1. Здания и сооружения.
2. Стационарные и передвижные технические устройства:
– шахтные подъемные установки;
– стационарные компрессорные установки;вентиляторы главного проветривания;
– экскаваторы емкостью ковша 5 м3 и выше;
– карьерные и рудничные автосамосвалы;
– карьерные электровозы, локомотивы и тяговые агрегаты;
– дробильно-обогатительное оборудование;
– агломерационное и окомковательное оборудование;
– тоннелепроходческие комплексы;
– электрооборудование во взрывобезопасном и рудничном исполнении;
– технические устройства при ведении взрывных работ.
3. Материалы, применяемые на опасных производственных объектах горнорудной промышленности по добыче и переработке полезных ископаемых, подземных объектах и при ведении взрывных работ.
Техническое диагностирование основных сооружений, технических устройств с истекшим сроком службы и при аварийных ситуациях осуществляет специализированная экспертная организация на месте, согласно Методическим указаниям по диагностированию основного горно-шахтного оборудования, заводской и нормативной документацией (ГОСТ, ТУ, паспорт с указанием максимально возможного срока эксплуатации).
Обследование основного горно-шахтного и технологического оборудования проводится в объеме:
– определения состояния электромеханической части оборудования с учетом результатов ревизии, наладки и испытаний за последние пять лет;
– детальной проверки ответственных элементов и узлов оборудования;
– детальной проверки состояния электродвигателя, электрических аппаратов, станций управления и контрольно-защитных приборов и устройств;
– вибродиагностического обследования оборудования за месяц до начала комиссионного обследования или одновременно с проведением экспертизы;
– неразрушающего контроля (дефектоскопии) отдельных узлов, деталей и металла по специальной методике для каждого проверяемого элемента оборудования;
– обследование фундаментов, зданий и сооружений оборудования с целью определения состояния несущих конструкций стационарной установки.
Техническое диагностирование способствует своевременному обнаружению дефектов и предотвращению аварий на объектах горнорудной промышленности, позволяя тем самым, сохранять безопасность людей и окружающей среды.
СГТЭ является самостоятельным родом судебных экспертиз и основывается на нескольких базовых (материнских) науках и адаптирует к нуждам судебной экспертизы ряд положений теории горного дела, механики, математики, сопротивления материалов, инженерной психологии, теории систем и управления, электротехники.
Объектами СГТЭ являются:
– надшахтные сооружения (здания вентиляторов главного проветривания, башенные копры, здания подъемов, градирни и т.п.);
– горные выработки (стволы, скамьи, штольни, шурфы, вокруг- стволовые дворы, квершлаги, штреки, бремсберги т.п.);
– обогатительные фабрики и карьеры;
– подземные сооружения;
– породные отвалы;
– горношахтное оборудование (подъемные, породопогрузочные, буровые и другие машины, конвейеры, локомотивы рудничные, выемочные и проходческие комбайны, струги, механизированные крепи, вагонетки, вентиляторы и вентиляционные сооружения, компрессоры, лебедки рудничные, насосные станции, лучины, трансформаторные подстанции, ограждения защитные, сигнальные знаки и т.п.);
– средства защиты, связи и сигнализации;
– приборы и системы управления и контроля за технологическими процессами;
– измерительные приборы и приспособления;
– инструменты (отбойные молотки, сверла, буровые штанги, резцы и т.д.);
– коммуникации (электрическая и тяговая сети, водоводы, воздуховоды, трубопроводы, газопроводы и т.д.);
– средства индивидуальной защиты (изолирующие, противопылевые и фильтровальные респираторы, самоспасатели и т.п.);
– средства контроля и защиты (приборы контроля метана, сигнализаторы контроля метана, приборы контроля количества воздуха, температуры, влажности, разнообразная аппаратура и т.д.);
– техническая документация: проект подготовки и отработки лавы, геологическая характеристика пород почвы и кровли пласта, выкопировки из плана горных работ, табель выхода на работу инженерно-технических работников, должностные инструкции инженерно-технических работников, акт комиссии специального расследования, выводы экспертной ведомственной комиссии, сведения о режимах проветривания, кондиционирования воздуха, пылегазовый и газовый режимы и тому подобное;
– материалы дела, в которых содержатся протокол осмотра места происшествия, протоколы других следственных (судебных) действий, протоколы допросов свидетелей, потерпевших, схемы, фотографии и т.д.
Сущность СГТЭ как процессуального действия для уголовного производства заключается в исследовании обстоятельств происшествия на предприятии горной промышленности, для арбитражного судопроизводства заключается в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу. В том числе при возникновении необходимости решения вопроса об относимости объектов СГТЭ и/или их определенных элементов к той или иной позиции в перечне утвержденного классификатора, т.е. на предмет определения правильности присвоения кодов общероссийских классификаторов (ОКОФ, ТН ВЭД и др.).
К основным задачам СГТЭ по фактам нарушения требований техники безопасности и охраны труда на предприятиях горной промышленности и в подземных условиях относятся:
– установление (верификация) вида техногенной аварии на горном предприятии (рудничная эндогенная или экзогенная пожар, обрушение пород кровли, затопления подземных выработок и т.п.), выяснения ее причин и обстоятельств и определения степени тяжести негативных материально-технических и экологических последствий;
– выяснение природных или горногеологических явлений, которые могли обусловить возникновение исследуемых событий, определения и учета влияния на них человеческого фактора;
– установление причин нарушений технологического горного процесса;
– определение соответствия фактических условий эксплуатации горных машин, механизмов требованиям нормативно-технической документации на них;
– определение состояния горных механизмов и пригодности их для выполнения конкретных технических операций;
– выявление дефектов горных механизмов, оборудования, технических причин и времени их возникновения;
– установление соответствия квалификации субъекта технологического процесса характера выполняемой им выполняется;
– определение объективной возможности выполнения определенных действий в заданных технических условиях;
– установление недостатков организационно-технического характера в производственном процессе горного предприятия;
– определение соответствия условий труда на горном предприятии требованиям охраны труда;
– оценка с технической точки зрения действий лиц, причастных к событию, в данной производственной ситуации;
– оценка адекватности действий работников предприятия в данной ситуации в соответствии с требованиями Правил безопасности в угольных шахтах, нормативных актов и других документов;
– выявление действий лиц, которые не соответствовали требованиям нормативно-правовых актов по охране труда и находившихся в прямом причинно-следственной связи с событием или осложнением и развитием негативных явлений определенной чрезвычайной ситуации.
Типичными задачами, которые могут быть решены в результате проведения СГТЭ являются: верификация вида техногенной аварии на горном предприятии, установления ее причин и обстоятельств, а также степени тяжести материально-технических и экологических последствий; установление соответствия фактических условий эксплуатации горных машин, механизмов, оборудования, инструментов требованиям нормативно-технической документации, их техническому состоянию и пригодности для выполнения конкретных операций; выявление дефектов горных машин, оборудования, механизмов, а также техническим причинам и времени их возникновения; установление соответствия квалификации субъекта технологического процесса характера работ, которым выполнялись; установление объективной возможности выполнения действий в заданных горно-геологических и горнотехнических условиях; выявление недостатков организационно-технического характера в производственном процессе горного предприятия; установление соответствия условий работы на горном предприятии и на конкретном рабочем месте положением нормативов по охране труда и техники безопасности; установление обстоятельств, способствовавших возникновению профессионального заболевания, производственного травматизма или аварии на предприятии; установления качества применяемых материалов,
инструментов и их безопасности по ведению конкретного вида горных работ; оценка «адекватности» действий лиц, причастных к событию, в конкретной производственной ситуации.
В рамках судебной горнотехнической экспертизы сотрудники КИСЭ, имеющие профильное горное образование, решают идентификационные и диагностические экспертные задачи.