Геологическая экспертиза

ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Геологическая экспертиза — это глубокие научные исследования участка земной коры, активно используемой человеком.

 Геологической экспертизой называют набор мероприятий, необходимых для получения точных сведений о специфике и особенностях конкретного участка. Геологическую экспертизу обычно проводят как самостоятельное исследование, не зависящее от других работ, но зачастую она входит в одно целое с такими видами смежных экспертиз, как геодезическая и экологическая экспертизы. Так, например, предметом судебной эколого-геологической экспертизы является деятельность по установлению фактических обстоятельств (данных) по делам, связанным с негативным воздействием на объекты геологического происхождения при разработке и (или) добыче полезных ископаемых.

Геологическая экспертиза в современной обстановке является наиболее актуальной как на стадии подготовки материалов к получению лицензии и ввода месторождения в эксплуатацию, так и на стадиях составления проектно-сметной документации, выполнения геолого-разведочных работ, подсчета запасов, мониторинга геологической среды, проектов разработки и рекультивации, и прочее. Так, например, в ходе геологической экспертизы, в числе прочих работ, проводят проверку прочности и безопасности грунта на участке, от результатов которой зависит прочность и безопасность всего здания, которое стоит на указанном участке, а также долгий срок его службы. Проводить геологическую экспертизу имеют право только специалисты, имеющие соответствующие сертификаты и достаточный уровень квалификации.

На территории Российской Федерации государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Обязательную государственную экспертизу проходит проектная документация на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации, результаты которой оформляются заключением государственной экспертизы геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется специально уполномоченными государственными органами РФ и субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Осуществление предусмотренной Закон РФ «О недрах» государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Правительством РФ возложено на МПР как федеральный орган управления Государственным фондом недр.

 

Объектами государственной геологической экспертизы являются:

– материалы подсчета и переоценки запасов по всем разведанным, оцененным, вовлекаемым в освоение и разрабатываемым месторождениям, в том числе техногенным;

– ТЭО параметров кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах и коэффициентов извлечения нефти и газового конденсата;

– материалы, обосновывающие предложения по частичному или полному освобождению недропользователей от платежей за пользование недрами или получения ими отсрочек от уплаты этих платежей;

– геологические материалы, обосновывающие оценку прогнозных ресурсов участков недр, передаваемых недропользователем для осуществления геологического изучения, поисков и разведки месторождений полезных ископаемых;

– геологические отчеты и картографические материалы по результатам научно-исследовательских, геолого-съемочных, поисковооценочных работ, геофизических, гидрогеологических изысканий, осуществляемых в рамках федеральных и региональных программ геологического изучения недр за счет бюджетов различных уровней, а также собственных средств недропользователей;

– предпроектная документация, связанная с геологическим изучением недр;

– программы, проекты соглашений о разделе продукции и иные материалы с точки зрения полноты и комплексности извлечения полезных ископаемых, их рационального использования и охраны недр;

– проекты на проведение геологического изучения недр, финансируемые за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в федеральный бюджет, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и в том числе передаваемых добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр, а также за счет собственных средств недропользователей;

– проекты на добычу полезных ископаемых в части рационального и комплексного использования недр. Предметом экспертизы проектов геологического изучения недр, финансируемых за счет средств пользователей недр, является соответствие экспертируемого проекта требованиям законодательства о недрах, содержанию лицензии на пользование недрами, а также утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам, правилам) по методике и технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

– проекты на переработку минерального сырья в части комплексного использования и охраны недр;

– геологическая информация об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения токсичных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

– проекты на специализированные геологические работы, проводимые на континентальном шельфе морей и океанов.

Так, например, без предварительно проведённой геологической экспертизы не могут быть возведены опасные производственные объекты. Такое строгое требование к обязательному наличию результатов геологической экспертизы для подобных объектов связано с одним простым фактом. Эти объекты связаны с опасными веществами или представляющим потенциальную угрозу производством. Любые аварии, ЧП или внештатные ситуации на них способны спровоцировать самые неприятные последствия. Аварийное состояние подобных объектов способно стать причиной экологической катастрофы, повреждения природных ресурсов и даже человеческих жертв. Любые проблемные ситуации на подобных опасных предприятиях проще предотвратить, своевременно проведя геологическую экспертизу.

Судебная геологическая экспертиза (СГЭ) – самостоятельный род судебных экспертиз, относящийся к классу инженерно-технических экспертиз. Проводится при необходимости использования специальных знаний в области геологии.

Объекты СГЭ – проектно-сметная и техническая документация, а также объекты геологического происхождения, в т.ч. подвергшиеся при осуществлении деятельности по добыче и (или) разработке полезных ископаемых антропогенному воздействию. Например, объектами экспертизы проектов геологического изучения недр являются проекты на проведение работ по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых (далее – проекты геологического изучения недр), а также изменения и дополнения к ним.

Экспертиза проекта геологического изучения недр, финансируемое за счет средств пользователей недр, включает в себя анализ и оценку его соответствия:

условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами;

проектным решениям, требованиям, установленным законодательством о недрах, требованиям инструктивных методических документов в сфере проведения геологического изучения недр, поисков, разведки месторождений полезных ископаемых;

обоснованности проведения работ на объекте;

методической части проекта техническому (геологическому) заданию, действующим методическим документам.

Предметом экспертизы проектов геологического изучения недр, финансируемых за счет государственных средств, является соответствие экспертируемого проекта требованиям законодательства о недрах, условиям пользования недрами и техническому (геологическому) заданию, условиям государственного контракта на геологическое изучение недр, утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам, правилам) по методике и технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также утвержденным в установленном порядке сметным нормам.

Экспертиза проекта геологического изучения недр, финансируемого за счет государственных средств, включает в себя анализ и оценку его соответствия:

техническому (геологическому) заданию, условиям государственного контракта или договора на выполнение работ;

проектным решениям, требованиям, установленным законодательством о недрах, требованиям инструктивных методических документов в сфере проведения геологического изучения недр, поисков, разведки месторождений полезных ископаемых;

обоснованности проведения работ на объекте;

методической части проекта техническому (геологическому) заданию, действующим методическим документам;

производственной части проекта его методической части, стандартам, нормам, правилам, правильности и соответствия действующим нормативным документам расчетов затрат времени, выработки, затрат труда, транспорта, расхода материалов по видам работ;

номенклатуры и объемов работ и затрат, указанных в сводной таблице общей сметной стоимости, сводному перечню проектируемых работ в методической части проекта;

применяемой методики расчета сметной стоимости работ действующим нормативным документам;

правильности сметных расчетов и их соответствия стандартам, нормам и правилам;

правильности определения сметной стоимости подрядных работ, соответствия стоимости подрядных работ в договоре и в сводной таблице общей сметной стоимости работ по объекту (при наличии подрядных работ);

расчетов, обосновывающих компенсируемые затраты;

расчетов или обоснований нормативов накладных расходов, плановых накоплений, временных проектно-сметных нормативов, сметно-финансовых расчетов, индексов, необходимых для определения сметной стоимости работ.

В ходе СГЭ разрешению подлежат следующие вопросы:

– Имеются ли недостоверные или ошибочные сведения, представленные в отчёте по итогам геологического исследования? Неточности или ошибки в расчётах?

– Имеются ли нарушения технологий проведения тех или иных геологических изысканий?

– Имеются ли несоответствия проведенных геологических работ техзаданию, государственному заключению по проекту (если таковое имеется), а также требованиям нормативно-технических документов?

– Каков объем добычи полезных ископаемых?

– Имеется ли причинно-следственная связь между имевшим место антропогенным воздействием на объекты окружающей среды и деятельностью по пользованию недрами?

– Имеются ли изменения экологического состояния участка, который был нарушен по причине размещения объектов геологического происхождения, или объекта пользования недрами по сравнению с ненарушенным аналогом?

– Какова степень, масштабы и механизм негативного антропогенного воздействия на объекты окружающей среды при осуществлении деятельности по пользованию недрами?

– Какова площадь оказанного при добыче и разработке полезных ископаемых негативного антропогенного воздействия на объекты геологического происхождения?

– Каков механизм негативного антропогенного воздействия на объекты окружающей среды при добыче или разработке полезных ископаемых?

– Сколько потребуется времени для восстановления объектов геологического происхождения, экологическое состояние которых было нарушено в результате указанного негативного aнтропогенного воздействия, до исходного состояния?

– Соответствует ли технологии, предусмотренной проектной документацией, технология рекультивационных мероприятий по восстановлению объектов геологического происхождения, измененных антропогенно?